“砥礪奮進看食業”系列報道：

　　5年來，以習近平同志為核心的黨中央，心系民生，情懷天下，各級黨委和政府及有關部門切實提高食品安全監管水平和能力，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

　　早在2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”“食品安全問題必須引起高度關注，下最大氣力抓好。”

　　在各級黨政部門和社會各界的共同努力下，我國食品安全形勢總體穩定向好。2016年國家食藥監總局組織抽檢25.7萬批次食品樣品，合格率為96.8%。群眾滿意度大幅提升。僅以北京市為例，據今年9月份國家統計局北京調查總隊調查結果顯示，北京市民對食品安全的滿意度為86.7%，比2015年又提升了8.0個百分點。

　　不忘初心，牢記食品安全責任和使命；砥礪前行，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　法律法規標準體系日臻完善

　　在1995年頒布的《中華人民共和國食品衛生法》的基礎上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法開創性地建立了國務院食品安全委員會，增加了更為嚴苛的食品安全民事賠償責任——懲罰性賠償規則，為食品安全監管工作提供了強有力的制度支撐。

　　為更好地適應社會發展，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了新修訂的食品安全法。新食品安全法被稱為“史上最嚴”的食品安全法，詳細規定了食品安全違法犯罪的處罰措施，體現了國家從嚴治理食品安全的決心。

　　新法頒布施行后，各項配套法規建設工作不斷得到推進，食品藥品監管等部門按照要求制定了多部部門規章，進一步細化了食品安全法的各項規定，在實踐中推動了食品安全法的順利實施。兩年來，食品行業的成就見證了法治的力量，經過宣傳、解讀、實施，新法已成為行業發展的指南和企業成長的基石。

　　我國歷時7年建立起現行的食品安全標準體系，已完成對5000項食品標準的清理整合，共審查修改1293項標準，發布1224項食品安全國家標準。目前，我國各項食品安全國家標準已相當完善，已經形成包括通用標準、產品標準、生產經營規范標準、檢驗方法標準等四大類食品安全國家標準。

　　源頭治理和追溯體系建設持續深入

　　農藥的使用事關農產品的質量安全。為了保證百姓飲食安全，政府加大農產品源頭治理力度，對農藥的使用和管理提出了更高要求。各地逐步建立起農產品質量安全源頭治理工作監管模式，建立了農藥經營條件審查、農藥產品備案、二維碼溯源管理、高毒農藥定點經營、農藥包裝廢棄物回收等制度，實現農藥經營單位網上統一申報審查、農藥備案管理及追溯，并對備案農藥包裝廢棄物進行統一回收、集中銷毀。

　　質量追溯是國際上通行的全過程質量安全管理與風險控制的有效手段。黨的十八屆三中全會提出：完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

　　2016年初，《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》發布。意見明確，當前及今后一個時期，要將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料等作為重點，推動生產經營企業加快建設追溯體系。2016年9月27日，國家食藥監總局發布了《關于推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》，明確食品藥品生產經營者應當承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現對其生產經營的產品來源可查、去向可追；在發生質量安全問題時，能夠及時召回相關產品、查尋原因。

　　截至今年7月，我國已初步建成肉類蔬菜流通追溯體系，覆蓋58個城市、約1.5萬家企業、30多萬家商戶，初步實現試點范圍內肉類蔬菜的來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

　　食安監管新機制基本建成

　　2016年12月21日，習近平在中央財經領導小組第十四次會議上指出，“加強食品安全監管，關系全國13億多人舌尖上的安全，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監管體制，加強統一性、權威性。要從滿足普遍需求出發，促進餐飲業提高安全質量。”

　　早在2012年，《國務院關于加強食品安全工作的決定》就指出，各級監管部門要切實履行法定職責，進一步改進執法手段、提高執法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規企業及有關人員。2015年，各級食品藥品監督管理部門共查處食品安全領域違法案件24.78萬件，罰沒款金額11.65億元，責令停產停業9731戶，吊銷許可證235件，移送司法機關1618件。

　　自2016年以來，國家食藥監總局落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，深化改革創新，不斷完善制度機制，強化監管舉措，一場自上而下的食品藥品安全“保衛戰”在全國打響。

　　食安主體責任逐步落實

　　2012年問世的我國首份《中國食品安全發展報告》稱，人源性因素正成為我國食品安全的首要風險點。專家強調，由于食品安全監管不可能做到一對一、人盯人，因此，落實企業食品安全主體責任尤為必要。2016年，國家食藥監總局在《關于進一步監督大型食品生產企業落實食品安全主體責任的指導意見》中，詳細歸納了十條意見。

　　抓好大型食品生產企業監管是食品安全工作的重要內容，也是推動提升食品行業總體水平的重要舉措。當前我國食品安全形勢依然嚴峻，食品安全問題處于易發多發期，大型食品企業主體責任必須落到實處。

　　食安檢測能力建設得到加強

　　2013年4月，國務院發布《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，要求省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

　　據統計，“十二五”期間，全國所有省（區、市）、86%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人。食品監測覆蓋范圍不斷擴大，成立了國家食品安全風險評估中心，建立了100家農產品質量安全風險評估實驗室。組織開展全國農產品檢測技術比武練兵活動，不斷提高執法檢測的能力和水平。深化實施全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，支持建設部、省、地、縣四級農產品質檢機構3332個，落實檢測人員3.5萬人，每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬個。

　　另外，加強食品安全和農產品質量安全檢驗機構管理和食品相關產品檢驗檢測能力建設也被列入重點工作。《2017食品安全重點工作安排》強調，要加強食品相關產品檢驗檢測能力建設，制定鼓勵政策，發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用以及應用互聯網+檢驗檢測技術，推動食品安全檢驗檢測新業態發展。

　　食安風險實施嚴防嚴控

　　“十二五”期間，各級農業部門農產品質量安全風險應急處置水平大幅提高。考核認定100家農產品質量安全風險評估實驗室和145家風險評估實驗站，對隱患大、問題多的農產品品種和環節組織開展農產品質量安全專項評估，廣泛開展農產品質量安全政策咨詢、科普解讀、熱點回應、宣傳培訓等工作。建立全天候輿情監測制度和上下聯動、區域協同、聯防聯控的應急機制，妥善處置農產品質量安全突發問題。

　　食品安全監測預警數據中心陸續成立。例如四川省成都市委、市政府依托成都市食品藥品檢驗研究院，成立成都市食品安全監測預警數據中心。該中心已整合來自標準化研究院的7000多萬條商品信息數據，來自農委、衛計委、工商局和質檢局9.6萬條政務數據，包括第三方檢驗檢測機構與快檢在內的912萬條檢驗數據以及年均6.8億條輿情數據。通過機器換人、機器助人智能監管模式，監管人員能迅速定位行政相對人的地理位置，快速進行核實和處理，監管效率顯著提高，食品安全風險的感知、篩查、分級、預警和防控能力全面提升。

　　食品安全上強制險。2014年8月，國務院發布的《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》中，食品安全等與公眾利益關系密切的領域被作為責任保險重點，探索開展強制責任保險試點。今年10月底前，沈陽市將推廣食品安全責任保險，制定《沈陽市食品安全責任保險試點工作方案》以及有關制度，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險，倡導學生食堂、學生集體用餐配送單位推行食品安全責任保險制度。

　　為防控風險隱患，2016年全年國家食藥監總局共發布風險提示及消費提示42期，及時公布公共食品安全風險預警信息，提示消費者科學合理消費。食藥監管部門還嚴把食品生產經營過程關，全面推行“雙隨機”檢查和風險分級管理制度，在200余個檢查項目中，確定了70多個項目重點檢查，增強檢查的針對性和有效性。

　　監管觸角向基層延伸。據相關報道，上海實行云端實時監控，實現監管體系從“主動脈”到“毛細血管”的順暢延伸，106個街鎮已經實現食藥監管全覆蓋，4千多個村居普遍成立了食品安全聯絡員、信息員、協管員隊伍。據了解，上海市食藥監快檢室網格化管理平臺在閔行區首先上線試點，區內街道、鎮政府的基層監管所檢測室和食品生產企業自檢實驗室的信息以及中央廚房、桶飯盒飯生產企業的自檢、快檢信息實時上傳至網格化管理平臺，通過系統的運行，杜絕了檢測信息的人工干預與作假。

　　加強網絡訂餐平臺監管。國家食藥監總局正在制定《網絡訂餐監督管理辦法》，進一步完善網絡食品安全監管的法律法規體系。同時，圍繞各界關注的外賣行業，明確平臺對餐飲商戶的準入、餐食安全信息透明和送餐環節食品安全風險控制的管理責任。為保障消費者的用餐安全，國家食藥監總局與阿里巴巴、百度等６家第三方平臺簽署了食品安全協作機制備忘錄，部署北京、上海、廣東3個重點地區開展網絡訂餐專項整治，一批無證商戶被查處，有效凈化了網絡餐飲環境。

　　社會共治格局正在形成

　　早在2012年，習近平就強調，“民以食為天”，食品安全是重大的民生問題。對食品安全問題，要在加強監管、嚴厲打擊的同時，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，不斷增強公眾對食品安全的信心。

　　2015年頒布的食品安全法第3條規定：“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。”食品安全并不僅僅是政府的行政使命，食品行業的所有利益相關方應積極參與進來，共同促進食品安全。食品安全涉及多個環節、多種業態、多種調整手段，開展多元社會主體共治，對構建行業自律、社會參與的共治機制，改善政府監管方式，完善食品安全風險治理體系，提升食品安全風險治理能力具有重要的意義。特別是大數據時代，互聯網+食品安全已成為社會共治的重要措施，各地以信息技術為支撐，初步構建了具有社會共治特征的“透明安全餐飲”“透明放心菜市場”“透明合格食品生產”等系統，對構建行業自律、社會參與的共治機制，改善政府監管方式，完善食品安全風險治理體系，提升食品安全風險治理能力具有重要的價值。

　　“雙安雙創”活動穩步推進

　　2014年以來，國家食藥監總局、農業部在全國開展“雙安雙創”工作，取得了積極成效。最初，選取河北、山東、湖北、陜西作為試點省份，探索開展創建工作。此后，進一步擴大食品安全城市創建工作試點范圍，先后發布兩批試點名單，試點地區擴大至31個省（自治區、直轄市）的67個城市。

　　2016年10月，“雙安雙創”現場會在四川成都召開后，國家食藥監總局進行專題研究，繼續推進創建工作，將實施食品安全戰略、規劃、年度重點工作等統籌協調推進，鞏固和放大“雙安雙創”品牌效應。

　　2016年，農業部組織開展了國家農產品質量安全縣創建活動。經嚴格考評，北京市房山區等103個縣達到了《國家農產品質量安全縣考核辦法》的要求，被評為“國家農產品質量安全縣”，山東省威海市等4個市為“國家農產品質量安全市”。

　　2016年統計數據顯示，67個國家食品安全示范城市、試點城市現有全職從事食品安全監管的人員82968人，食品安全年工作經費達48.81億元，食品安全監管執法車輛11144輛，食品安全監管執法裝備價值21.98億元，食品安全年現場檢查612.31萬戶次，食品檢驗年樣本量210.56萬批次，食品安全檢查合格率達99.57%，年均查辦食品安全案件8.62萬件，年均追究食品安全刑事責任人員4393人。

　　今年7月29日，在全國食品安全宣傳周主場活動上，國務院食品安全委員會辦公室授予河北省石家莊市、唐山市等15個市（區）“國家食品安全示范城市”稱號。

　　“三小”監管立法進程加快

　　長期以來，食品“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）的監管問題備受關注。食品“三小”在我國各地普遍存在，在有效補充食品市場的同時，也給予了老百姓方便。尤其在一些經濟欠發達地區，投資少、門檻低的食品“三小”是當地人就業創業的重要領域。但長期以來食品“三小”缺乏針對性監管措施，而且量大面寬、流動性強，容易給公眾食品安全帶來隱患，也給監管部門開展工作帶來不小的困難，成為監管的難點。

　　出臺“三小”相關地方法規，既是開展監管工作的需要，更是確保公眾食品安全和保護從業者的需要。食品安全法明確規定，食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。目前，全國各省、自治區、直轄市都制定了食品“三小”管理辦法，創新管理方式，為維護當地市場秩序、消除食品安全隱患奠定了基礎。